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  • 解讀:《湖北省推廣落實第二批支持創新相關改革舉措任務清單》

      有關背景:為縱深推進全面創新改革試驗,在更大范圍推廣支持創新相關改革舉措,2018年12月,國務院辦公廳印發了《關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》(國辦發〔2018〕126號),在全國或8個試驗區復制推廣新一批支持創新改革舉措。為認真貫徹落實國務院《通知》要求,2019年5月,省政府辦公廳印發了《湖北省推廣落實支持創新相關改革舉措任務清單的通知》(鄂政辦發〔2019〕34號),在全省推廣國務院明確的第二批23項改革舉措。

      政策解讀:第二批改革舉措涉及知識產權保護、科技成果轉化、科技金融創新、軍民深度融合、管理體制創新等5個方面共23項舉措。

      一、加強知識產權保護

      (一)知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判。

      解讀:將本地區知識產權民事、刑事、行政案件交由一個或數個法院統一管轄,成立專門的知識產權審判庭或審判團隊,實行知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”,實現審判力量集中、審判標準統一,提高審判效率,縮短審判周期。

      (二)省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市(區)審理。

      解讀:授權武漢市知識產權審判庭跨市(區)管轄省級范圍內第一審知識產權民事和行政案件,集中優勢審判資源管轄技術性、專業性較強的案件,實現裁判標準統一。

      (三)以降低侵權損失為核心的專利保險機制。

      解讀:圍繞降低創新主體的侵權損失,開發并在全省推廣專利代理責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險產品。

      (四)知識產權案件審判中引入技術調查官制度。

      解讀:法院審理知識產權案件時,可以引入技術調查官,幫助法官準確高效地認定技術事實,提高審判質量和效率。

      (五)基于“兩表指導、審助分流”的知識產權案件快速審判機制。

      解讀:法官助理庭前指導原被告雙方聚焦問題,指導原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》,幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據,向原被告雙方釋明裁判法律依據;庭審時法官主要審理上述兩個表格中的焦點問題,大幅減少反復釋明法律規定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質證的時間,提高庭審效率,縮短訴訟周期。

      二、激勵科技成果轉化

      (六)以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。

      解讀:將職務科技成果的所有權由國家所有,轉變為國家、職務發明人混合所有,職務發明人擁有的產權可以交易、可以繼承。將科技成果“三權改革”的“先轉化、后獎勵”變為“先確權、后轉化”,并進一步簡化審批程序。

      (七)技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式。

      解讀:以技術交易市場為依托,技術經理人全程參與成果轉化,將技術供給方、技術需求方、技術中介整合在一起,集成技術、人才、政策、資金、服務等創新資源,幫助高校、科研院所提高成果轉化效率和成功率。

      (八)技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制。

      解讀:轉制院所和事業單位管理人員、科研人員,在按有關規定履行審批程序后,以“技術股+現金股”組合形式持有股權,

      與孵化企業發展捆綁在一起,提升科技成果轉化效率和成功率。

      (九)“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制。

      解讀:以校地產業研究院為平臺,有針對性為企業設計和實施研發項目,研發團隊全程參與企業技術攻關和成果轉化,幫助企業突破發展急需的關鍵技術,提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。

      三、推動科技金融創新

      (十)區域性股權市場設置科技創新專板。

      解讀:根據科技型中小企業的特點,在區域性股權市場推出“科技創新板”,提供掛牌展示、托管交易、投融資服務、培訓輔導等服務,開拓融資渠道,緩解科技型中小企業融資難問題。

      (十一)基于“六專機制”的科技型企業全生命周期金融綜合服務。

      解讀:銀行完善以專用風險管理制度和技術手段、專項激勵考核機制和專屬客戶信貸標準為核心的科技金融風險防控機制。鼓勵和支持銀行建立專營組織架構體系、專業經營管理團隊和專門管理信息系統。面向科技型企業推出遠期共贏利息、知識產權質押等多種專屬信貸產品,為輕資產、未盈利科技型企業提供有效的金融服務。

      (十二)推動政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制。

      解讀:針對地方股權基金中的種子基金、風險投資基金設置不同比例的容錯率,推動種子基金、風險投資基金投資企業發展早期。

      (十三)以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式。

      解讀:簡化質押登記流程,建立商標質物處置機制,通過貸款貼息等方式,開展商標權質押貸款等無形資產質押融資,拓展中小企業融資途徑。

      (十四)創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制。

      解讀:地方政府產業投資基金在參股高層次創新創業團隊所辦企業時,約定在一定時期內,創新創業團隊可按照投資本金和同期商業貸款利息回購股權,激發創新創業積極性。

      四、促進軍民深度融合

      (十五)在軍用技術轉民用過程中建立以股權為紐帶、市場化運作的的技術再研發機制。

      解讀:依托國防科研院所組建投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化的技術轉移中心,以成立軍轉民項目子公司的方式,吸納多方力量開展軍用技術再研發工作,解決軍用技術轉民用過程中的工程化程度低、技術集成度不高、可靠性不強、生產成本高等問題。

      (十六)以共建研究機構、共用軍民標準信息、共享檢驗檢測資源為核心的軍地協同通用技術標準創新機制。

      解讀:建立軍民標準化協調機制、高端軍民標準化研究機構、軍民通用標準資源共享服務平臺“三位一體”的軍民融合標準工作體系,開展不同應用條件下的關鍵技術參數、試驗方法和檢驗規則適用性研院,推動軍用、民用標準相互轉化,研究制定軍民通用標準。

      (十七)服務軍民融合科技型中小企業的專業金融機構。

      解讀:商業銀行成立軍民融合專業支行,建立保密制度和專門考核、獨立審批的管理制度,以及銀行與政府分擔貸款風險的機制,解決軍民融合科技型中小企業因“保密要求高、信息透明度低、有效抵押不足”難以獲得銀行貸款的問題。

      (十八)軍民融合產業統計指標體系。

      解讀:建立軍民融合企業認定標準和統計數據報送機制,采用統一的統計分類標準和編碼,統計軍民融合企業基本情況、生產經營情況、研發情況、主要產品產量等指標,為軍民融合產業發展決和制定有針對性的激勵政策提供依據。

      (十九)非關系國家戰略安全和非涉及國家核心機密的軍工企業混合所有制改革。

      解讀:引進優質外部戰略投資者參股,遴選核心骨干員工持股,推動軍工企業形成“國有資本+民間資本+自然人”多元化持股的混合所有制模式,提升軍工企業管理水平和創新能力。

      (二十)軍工單位建立競爭性采購制度。

      解讀:軍工企業建立面向全社會的軍工技術、軍工產品競爭性采購平臺,以及競爭性采購信息發布渠道及機制,有效對接供需資源,降低軍工企業采購成本,暢通“民參軍”通道。

      五、推動管理體制創新

      (二十一)允許地方高校自主開展人才引進和職稱評審。

      解讀:將職稱評審和人才引進自主權下放給地方高校,允許高校因需評聘科研教學人員,自主制定招聘方案、設置崗位條件,依規發布招聘信息、組織公開招聘,及時引進“高精尖缺”人才和穩定骨干人才。

      (二十二)以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制。

      解讀:在不改變所有權前提下,科研儀器設備所有方與專業服務機構協議約定服務價格,或約定服務收入分配比例,授權專業服務機構對科研儀器設備進行市場化運營管理,提高科研儀器設備使用效率(免稅進口的科研儀器設備按有關政策規定執行)。

      (二十三)以地方立法形式建立推動改革創新的決策容錯機制。

      解讀:通過制定實施地方性法規,對政府部門、國有企業負責人在推動戰略性新興產業發展和實施創新項目中出現工作過失或影響任期目標實現的,只要沒有謀取私利、符合程序規定,可免除行政追責和效能問責。

    責任編輯:姚盼

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